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四风问题原因分析及整改措施-基建工程审计中常见的问题及原因分析

发布时间:2017-09-30 所属栏目:氮氧化物排放标准

一 : 基建工程审计中常见的问题及原因分析

随着经济的市场化程度不断提高,基建工程审计成为市场的迫切需求,以下是一篇探究基建工程审计工作常见问题的论文范文,供大家阅读参考。

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近年来,国家对基础建设的投资力度逐渐加大,各个地区和单位的基础建设项目逐渐增加。国家对市政工程日益重视的同时,工程项目质量低劣、项目投资浪费严重、基建项目权钱交易的不良行为也随之而来。基建工程审计在促进资金的有效利用、规范基建资金管理和抑制基建浪费方面都起到了有效的作用,但是,各地基建工程事故仍时有发生、各种经济腐败现象依然存在,并有进一步恶化的势头,如何加强对国家建设资金的管理、促进工程质量、提高基本建设的经济效益和社会效益以及有效提高审计监督效果成为审计部门不能推卸的责任。本文就基建工程审计中常见的问题及原因进行了分析,以期找出解决的方法。

一、基建工程审计工作的内涵

基建工程审计是技术性、专业性和政策性很强的工作,是基本建设经济监督活动的一种重要形式。它的核心工作是审计机关或社会、政策和有关法规、内部审计组织依据国家有关方法、运用现代审计技术方法,对建设单位投资过程(包括决策,设计,招投标,施工,竣工结算、决算)进行审计监督,作出客观公正的评价,并出具审计报告,以贯彻国家投资政策,维护国家或业主、施工等单位的合法权益,促进管理和廉政建设,提高投资效益的经济监督活动。对基建工程进行审计的直接目的便是为了增强审计工作的合理性、可靠性、准确性、效益和效率性,更好地达到审计目的,实现审计职能。

基建工程审计对建设项目往往采取事前、事中、事后“全过程、全方位”的跟踪审计的方法,以便有效控制和防范政府投资项目的风险,保证政府投资的效益,促进政府投资项目预期目标的实现。基建工程审计就是通过不同时点对同一建设项目的前期准备、施工建设、竣工验收过程进行全方位的审计,通过对工程项目全过程的监督和控制,实现纠错和预防的效果,规范工程建设投资。

二、基建工程审计工作存在的风险及原因分析

1.基建工程设计和招投标阶段存在的审计风险及原因

在基建工程的设计和招投标阶段,审计的内容比较多,包括对不同建设工程的设计方案要给予充分的论证和技术优化、对于基建工程预算的工程数量要保证无漏项、基建工程概算要基本准确并要严格符合现行规定、对相关的经济指标要通过定额标准给予合理的并切实可行的分析。而在招投标过程中存在一些不合理或者不合法的因素,如由于操作的规范性不够统一,在招投标的过程中往往会出现主观的随意性,有时可能存在一些资质等级缺乏或不足的施工企业通过不正当的手段承包工程,即使在评标过程中也会出现缺乏合理性和客观性的情况。因此,不严格把关的情况时有发生,并产生相应的审计风险。

在设计和招投标阶段产生审计风险主要来自两个方面:第一,基建工程设计上的缺陷引发了审计风险。在基建工程施工的进程中,勘测的深浅、设计水平的高低、资料的详细程度都能够引发审计风险,从而导致在施工过程中出现错误或者漏项,迫使施工方案进行临时变革。事实上基本是设计的质量越低,工程审计所面临的风险也就越大。第二,基建工程招投标审计的评价标准不统一,法制法规不健全,导致招投标过程中面临审计风险。目前,我国关于如何审计建设项目的招投标没有统一具体的规定,审计人员在审计实践的过程中没有一致的标准或者评价体系,审计工作具有尝试性。采用不相同的审计评价体系,缺乏全面性和定量指标、随意性较大、主观判断过多,难以令人信服。

2.基建工程施工阶段存在的审计风险及原因

在基建工程施工阶段经常面临的审计情况包括进度款的审计没有符合施工合同支付的条款,计价项目的准确性较差,施工进度和工程量核定之间缺乏一致性。另外,施工过程中变更签证由于缺少充分的依据导致水分大、内容虚假、签证的时效性不强以及签证内容重复,从而使审计工作陷入困境,导致实际操作和施工合同之间经常出现冲突,索赔事项时有发生,若不严格进行控制将会给审计工作带来较大的风险。

施工过程中出现的不符合施工的合同规定计价以及面临的签证等风险,其原因主要归结于施工的过程中一些材料的规格不同或者采用新型材料等原因,而相关部门又没有搜集其材料价格,因此,自审计认定过程中就形成了风险。同时,部分供货商和施工单位之间已经建立起了长期的供应关系,对施工单位而言,可以通过较低的价格购买进来,但是,在决算中要按照市场价格进行编制,这对询价的准确性造成了一定的影响,由此便使施工单位自行采购价的真实性和合理性遭到了质疑,尤其是得不到甲方的认同时,就会产生一定的矛盾和冲突。

3.基建工程竣工阶段存在的审计风险及原因

该阶段审计工作面临的问题和风险主要体现在两个方面:一是项目竣工不按照施工合同的规定进行结算。二是由于审计方法、结算方式和计价基础的调整也会出现出错的情况。主要表现在建设单位和施工单位采取“大包干”、“一口价”等办法办理结算;其次是有的施工单位编制工程预算不细致、结算不具体、重复计算、多计算费用等高估工程造价,还存在工地代表、工程技术人员以及工程质监部门不能完整地记录隐蔽工程导致无法准确计算工程量,最后使结算不能反映工程的实际价格。

该阶段存在审计风险的主要原因在于基建管理人员的素质普遍偏低,影响了送审工程结算的准确性和真实性。基建管理人员的素质较差,在基建项目监管中不了解基本建设的专业知识,监管便不能发挥应有的作用,容易让施工单位钻空子,蒙混过关。监理工程师的素质不高,使得对施工进度和质量的监管没有得到应有的重视,在工程量的认定上存在一定的风险。

三、基建工程审计过程的风险防范

1.加强基建审计的规章制度建设

对相关审计工作的规章制度进行完善,为招投标监管的工作给予制度保障;同时,招投标监管部门之间应该紧密配合,加大联合执法检查的力度和范围,将监管链条尽量延伸到工程建设投标之后的监管,保证基建审计工作能够按照合理化、规范化的道路发展。

在规避假借资质等法律风险方面,监管部门应该形成监管合力,健全必要的基建审计制度,使基建审计工作有法可依。要将重点放在基建审计制度的落实方面,只有严格按照基建审计的法规制度展开工作,才能保证审计工作的公正客观性,才能保证审计质量、规避审计风险,使基建审计工作健康有序地开展。

2.更新基建审计方法,保证审计质量

基建审计部门要不断更新审计方法和手段以适应形势需要,提高基建审计工作的水平和质量,使审计工作在基建工程中发挥更大的作用。首先,基建审计工作要结合工程的特点,打破传统的手抄笔录的审计方式,根据实际情况创新审计思路和手段,采用较为先进的审计工具,如计算机,提高审计的工作效率,避免时滞性带来的审计风险;其次,审计部门要将实现审计工作的现代化作为工作重点,将审计的前期计划、相关测试结果、审计程序和审计建议等全部以电子化模式储存和记录,减少审计过程中的错误风险。

3.搭建基建审计平台

在基建工程招投标的过程中,首先,招投标主管部门要对招标信息、招标条件和公告进行控制,并通过招投标办公室进行组织协调,对合同的履行状况、相关人员的到位情况、项目经理的任职情况进行监督,并把工作重点放在招标文件的审核、投标保证金的收缴、资格的预审和开标、评标、定标的现场监督上。

其次,要为审计工作的开展提供平台,要充分利用网站、媒体等现代化宣传平台发布招投标信息,使基建工程能够全程接受公众和媒体的监督;对业务的流程要制定详细的规划,对不同阶段的职责要进行全程管理监督和明确分工,使招投标的公平性、公正性得到保证;对招投标过程中的不利因素进行比较,避免围标、串标和弄虚作假行为的出现;要明确相关单位领导人的权责,保证基建工程审计工作的顺利进行。

四、结束语

基建工程审计是强化和监督基建工作的具体体现,随着经济的市场化程度不断提高,基建工程审计成为市场的迫切需求,对国家控制工程造价、节约国家基建投资、提高基建工程的社会效益和经济效益具有十分重要的意义,但基建工程审计要进行有效的控制,既要按照一定的原则实施,又要实事求是、合法合理。

参考文献:

[1]许兵成.基建工程审计中常见的问题及对策[J].财经论坛,2010(7):134.

[2]易明星.突出制度建设强化工程审计监管[J].审计与理财,2010(6):49-50.

[3]李申.工程审计风险的预控[J].国家电网,2007(10):60-61.

[4]铁英.工程审计中存在问题的分析与对策建议[J].中国总会计师,2010(9):130-131.

[5]杨涛。基建工程审计风险与过程控制[J].河南科技,2013(3):124-125.

基建工程审计中常见的问题及原因分析

二 : 巴威对冲式锅炉氮氧化物超标的原因分析与控制措施

【摘 要】::氮氧化物是大气主要污染物之一,也是目前大气污染治理的一大难题。文章重点分析了造成锅炉氮氧化物超标的原因,并根据分析结果制定了相应的运行控制措施,从而有效地降低了锅炉氮氧化物的排放,为今后各火电厂从运行调整的角度控制氮氧化物生产提供了成功的借鉴经验。
【关键词】:锅炉 氮氧化物 原因分析 控制措施
一、设备及系统概况
内蒙古国华准格尔电厂四台锅炉是由北京巴威公司设计并制造的B-1018/18.34/543/543-M型亚临界参数、一次中间再热、自然循环、单汽包、平衡通风、固态排渣煤粉炉,与之相配套的是北京重型电机厂生产的N330-17.75/540/540型单轴、三缸、亚临界、中间一次再热、双排汽凝汽式汽轮机。
锅炉燃烧采用前、后墙对冲燃烧方式,每台锅炉配有20只旋流燃烧器。制粉系统配备5台直吹式磨煤机,机组80%~100%负荷时需要保持4台磨煤机运行。
二、存在的问题
按照2003年颁布的《火电厂大气污染物排放标准》,要求我厂一、二号机组的氮氧化物排放要低于650mg/Nm3,三、四号要低于450mg/Nm3。但机组实际运行中全天各台炉均存在氮氧化物严重超标的问题。2012年6月份至8月份多次受到自治区环保局通报批评,因此控制氮氧化物排放势在必行。
三、原因分析
煤粉燃烧时产生的氮氧化物主要有三种:①热力型氮氧化物;②燃料型氮氧化物③快速型氮氧化物。由于快速性氮氧化物需要在极高的温度下才少量产生,因此如何控制热力型氮氧化物和燃料型氮氧化物的生成是主要研究和解决方向。
1) 氮氧化物生产量与机组的负荷与氧量有着密切的关系。
下图是2012年9月4日准电三号炉机组负荷、氧量与氮氧化物之间的运行曲线:
从右图中可以看出:
(1) 锅炉氮氧化物曲线的变化与锅炉氧量曲线变化趋势完全相同,而与机组负荷变化恰好相反;
(2) 机组负荷越高,机组的氮氧化物含量就越少;
(3) 锅炉快速降负荷时,总会引起氮氧化物浓度和锅炉氧量急剧上升。
原因分析:富氧燃烧可以有效的降低锅炉的化学不完全燃烧热损失,但由于供氧充足和燃烧强烈,主燃烧区域的火焰中心温度过高,必将导致氮氧化物的生成量急剧增大。尤其机组降负荷阶段,如不及时减少送风量,氮氧化物超标越发严重。
在保证CO生成量在允许的范围内,合理的控制机组降负荷速率和调整氧量供给,可有效的避免机组氮氧化物超标。
2) 氮氧化物生产量与磨煤机运行台数和组合方式有着密切的关系。
根据氮氧化物浓度曲线来看,四台磨煤机运行,当机组负荷降至80%以下时,如依然保持四台磨煤机运行,则锅炉的氮氧化物就必然超标。及时停运一台磨煤机可使氮氧化物浓度将大幅度下降;反之,如低负荷时,过早的启动第四台磨煤机,则极容易造成氮氧化物超标。
同时,研究发现位于最上层的磨煤机启动后,锅炉的氮氧化物就会大幅度上升。最下层的磨煤机在停运状态时,锅炉的氮氧化物也很难控制。
原因分析:①锅炉氮氧化物的生成量与一次风所占的比重有关,一次风总量越大,则产生的氮氧化物越高,合理的调整磨煤机运行数量,可有效防止氮氧化物超标;②锅炉氮氧化物的生成量与磨煤机组合方式(或是磨煤机燃烧器所处的位置)有关,当上层磨煤机运行或是底层磨煤机停运时,由于煤粉着火位置更接近于炉膛火焰中心,炉内局部热负荷过高,产生的氮氧化物必然升高,因此应尽量避免启动上层磨煤机运行,或是避免下层磨煤机停运,均可有效的防止氮氧化物超标。
3) 氮氧化物生成量与入炉煤煤质有着密切的关系。
经过对比研究,发现当入炉煤煤种较差时,机组的氮氧化物生成量就较低;反之,煤质越好则氮氧化物越难控制。
原因分析:氮氧化物的生成量与入炉煤煤质的关系依然与燃烧的强弱有关。煤质越好,则煤粉燃尽速度越快,炉膛火焰越集中,产生的氮氧化物就越高;煤质越差,煤粉的燃尽时间延长,燃烧区域被拉长,炉膛整体火焰温度下降,产生的氮氧化物就越少。合理的组织锅炉各台磨煤机的配煤方式,可以有效地降低锅炉的氮氧化物的生成。
4) 氮氧化物的生成量与煤粉细度和上、下层磨的风粉配比有一定关系。
通过试验发现:①如加大上层磨的二次风量同时减少该层的给煤量,让锅炉的给煤量呈正三角布置,风量呈倒三角布置,则可适当降低机组的氮氧化物含量;②如适当提高煤粉细度,将煤粉颗粒加粗,也可以适当降低机组的氮氧化物含量。
原因分析:①在风、粉倒置的运行方式下,下层磨煤机处于缺氧燃烧状态,上层磨粉少风多,整个锅炉的着火长度被拉长,炉膛温度下降,因此氮氧化物生成量较少;②同样,煤粉细度的变化,同样可以改变煤粉的着火时间,进而控制炉膛温度,改变氮氧化物的生成量。
四、控制措施
1) 锅炉氮氧化物的含量与下列因素有关,应根据这些因素,合理安排各台机组负荷和运行方式,防止氮氧化物超标:
(1) 氮氧化物的含量与机组负荷成反比,机组负荷越高氮氧化物含量越低。
(2) 氮氧化物的含量与锅炉氧量成正比,氧量越高氮氧化物含量越大。
(3) 氮氧化物的含量与磨煤机运行台数有关,三台磨运行时的氮氧化物含量要低于四台磨。因此机组负荷低于80%的额定负荷时,要及早停磨。
(4) 磨煤机启动时,锅炉氮氧化物会骤然升高。磨煤机启动后,应尽快涨负荷,避免在中间负荷段长时间运行。
(5) 氮氧化物的含量与磨煤机组合方式有关。上层磨煤机运行或下层磨煤机停运时,氮氧化物较高。
(6) 合理的组织各台磨煤机的上煤方式,从锅炉稳燃和控制氮氧化物生产角度出发,中上层磨上低热值燃煤,底层磨煤机上高热值燃煤。
(7) 合理地分配磨煤机的给煤量与风量配比以及煤粉细度,避免燃烧过于集中。
2) 进行锅炉燃烧调整试验,重新修正各锅炉的“锅炉最佳氧量运行”,在保证机组CO浓度不超标的情况下,尽量降低锅炉运行氧量。
3) 机组涨负荷过程中,及时减少锅炉的送风量,控制锅炉氧量在最佳氧量范围之内。
4) 减少上层磨煤机启动次数和下层磨煤机的停运次数。
5) 混煤掺烧时,上层磨煤机上低发热量燃煤,下层磨煤机配高发热量燃煤。
6) 由于锅炉部分燃烧区域处于缺氧燃烧状态,锅炉在还原性气氛下容易结焦和积灰,因此要求每班应进行锅炉结焦情况检查,必要时进可进行炉膛甩焦操作;同时为防止因缺氧燃烧造成锅炉高温腐蚀,机组停运后应对燃烧器区域的受热面进行严格的防磨防爆检查。
7) 制定严格的氮氧化物值的奖惩制度。每月根据各值际控制氮氧化物超限情况进行统计,做到奖惩分明。
五、总结
经过以上对氮氧化物产生的原因分析和控制措施的制定,目前我厂在未进行脱硝改造前提下,各台机组的氮氧化物排放已达到了国家环保要求,取得的效果十分明显。
氮氧化物是大气主要污染物之一,也是目前大气污染治理的一大难题。当前各电厂正积极地进行着脱硝改造,希望通过设备改造来解决燃煤锅炉的氮氧化物超标的问题,但从运行调整的角度上出发,合理地运用调节手段,积极主动的控制氮氧化物的生成,则可减少脱硝所需的尿素(液氨)的使用量,进而取得最大的经济效益。
参考文献:
[1]《国华准电4×330MW集控运行规程(2010版)》主机设备规范

三 : 当前大学生学风问题及原因分析

【摘 要】学风是衡量一所学校教育质量、人才培养成效的重要指标,大学生是学风建设的主体,大学生思想状况和学习风貌是大学精神的重要体现。文章对当前大学生学风中存在主要问题进行了简要分析,并对其影响因素进行了探讨。

【关键词】学风;大学生;价值观
学风是衡量一所学校教育质量、人才培养成效的重要指标,大学生是学风建设的主体,大学生思想状况和学习风貌是大学精神的重要体现。但是,大学生思想中仍还存在一些深层次问题亟待解决,需准确把握学生思想深层次问题,优化学风建设资源,统筹措施、努力形成建设长效机制。
一、当前大学生学风中的主要问题
(一)大学生在成才价值观选择上存在困惑
部分同学学习目的不明确,成才价值观存在困惑。广大学生中“通过努力学习奋斗,创造美好未来”的观点与少数同学“只要有条件有人脉就能成功”的观念并存。当今社会上流行着“大学毕业即失业”、“读书无用”的说法, 大部分学生感到竞争压力很大, 为前途发愁, 却又不愿刻苦学习, 总想找一条捷径; 在学习上希望学校少管, 给学生更多的自由, 而自控能力又差; 主张自主学习, 自学能力却很弱, 不能更科学的支配学习时间、选择学习内容、掌握学习方法。这种种矛盾心态使一部分学生既深知学习的重要性,又不知道该怎样做, 在盲目中浪费了宝贵的时光。
功利主义思想与犬儒主义思想并存,学生中“寝室网吧化、论文百度化”现象在部分学生群体中始终存在。学习被动,上课迟到甚至逃课、抄作业, 平时不努力, 考前靠突击甚至考试作弊。少数学生片面追求考试分数,利用学分制重修方式,不断刷分,间接浪费了学习时间。在课程选择上,只要对短期目标关系不大的通识文化课等兴趣不大、存在应付了事、混学分的态度。
(二)大学生的学习习惯和学习方法参差不齐
部分学生学习独立性比较缺乏,学习方法亟待改进,学习效果有待提高。部分同学仅仅依靠课堂学习,而在自习上花费的时间明显不足,其自主预习、复习和思考解决问题的能力仍显不足,因此学习效果不理想。学习纪律松懈、学习精力旁移。某些学生在小学中学阶段未能养成良好的学习习惯、未掌握良好的学习方法,这部分学生意志力、自制力相对较差,极易受到社会风气、校风、班风的带动影响, 随着外界约束力的不同, 学风有明显的差异。管得严一些, 学风就好点,[www.61k.com) 管得松一些, 学风就差点。面对大学的独立生活能力要求,学习自我约束能力不够,面对大学中的纷繁世界,有不知所措;面对困难和挫折,难以自拔;看到他人的成功却又痛心疾首;少量大学生有好逸恶劳的思想倾向,形成“平时不努力考试靠作弊”的无奈心理和“反正过不了只有去作弊”的博弈心理。部分学生对专业不了解,就业前景不明确,导致学生放松对自己的要求,作风懒散,缺乏学习自觉性。
(三)大学生课堂教育和日常辅导协同度不高
部分同学存在与教师、辅导员之间交流较少,对课堂学习、思想及生活方面的问题未能及时化解,从而影响了学习效果。以往主要是教师不满于学生的学习态度, 现在是一方面教师常常抱怨学生学习不努力, 另一方面学生也对部分教师产生了强烈不满, 例如部分老师责任心不强, 从不和学生打交道, 备课不认真, 授课内容陈旧, 授课方式落后等等, 影响了学生学习的积极性, 不能满足学生的求知欲。
二、原因分析
(一)西方国家的和平演变政策和西方文化的不断渗透对大学生成才观的选择影响深刻
面对西方国家先进的科技、强大的经济、富裕的生活、发达传媒和网络文化影响,一些大学生不能辩证批判地加以看待,盲目崇拜西方的文化和制度,不自觉地被一种民族自卑情绪笼罩、对社会主义怀疑、动摇,西方国家不遗余力的西化、分化,和平演变活动的花样翻新,意识形态的渗透特别是网络文化的渗透可能动摇瓦解大学生的社会主义信仰,强化他们盲目崇洋、个人至上的价值观,引起他们思想上的迷茫和政治上的摇摆和人生选择上的困惑。
(二)国内社会经济改革和发展中出现的问题对大学生成才观的选择产生困惑
一方面,我国正处于大力发展中国特色社会主义的过程中,社会结构的变化、群体利益的冲突、社会诉求的骤增,社会价值的多元,社会管理的失范等等,都对大学生的思想产生着潜移默化的影响。特别是大学生大多富于幻想,思维中理想主义色彩较重,当自己对改革发展的过高心理预期与现实中出现的问题形成强烈反差时,当大学生还没有能力从认识上理顺、统一社会现实与课本理论之间的矛盾时,他们容易从一个极端转向另一个极端,这也是为什么大学生思想政治素质会呈现出双重性和矛盾性的一个重要原因。另一方面,市场经济带来的个人价值的突出化、衡量标准的商业化、利益关系的直接化,导致了大学生“义以为上”传统价值观在越来越突出的利益关系冲击下逐步变化。再者,社会竞争的加剧对大学生的负面影响也不可低估。就业压力也造成了大学生精神压力、心理压力等增加。导致大学生中少数人政治信仰摇摆、思想观念模糊、价值取向多元、道德行为失范。
(三)高等教育大众化背景下高校育人工作方式产生重要影响
高等教育大众化发展下,高校学生人数的规模扩张和人财物资源相对不足,高考扩展不仅使得大学教育对象本身质量受到影响,同时高校师资数量、质量也出现紧张和参差不齐的状况。不少教师教学、评定职称等的任务繁重,很难潜心研究教学、钻研学术,认真指导学生。尤其一些青年教师同时担任多门课的教师,教学经验和教学内容无法得到保证。
(四)教书育人主渠道、主阵地作用没有得到充分发挥
大学生对思想政治理论课缺乏学习的主动性和积极性,认同度偏低。对于高校思想政治理论教育的教材和教师,大学生们也表现出不同的态度。部分大学生认为思想政治教育对他们的理想信念影响很大。高校思想政治理论课教育的实效性还需要进一步提高。
作者简介:代水冰(1982.12- ),女,四川人,硕士,重庆科技学院,助教,研究方向:音乐学、思想政治教育;王苑岭(1983.09- ),女,四川人,硕士,重庆科技学院,讲师,研究方向:思想政治教育与青少年文化。

四 : 我国农电发展问题及体制改革措施探析

【摘 要】农电事业是我国电力事业中重要的构成部分,在农电改革不断深化的过程中,农电发展中所存在的矛盾以及问题也更加突出,而推动农业事业发展直接关系着三农问题的解决以及社会主义新农村建设工作的顺利开展,所以对农电发展问题以及农电体制改革措施作出研究具有重要的现实意义。本文在对我国农电发展中存在的问题作出分析的基础上,对农电体制改革的措施进行了研究与探讨。

【关键词】农电;问题;改革;体制
一、我国农电发展中存在的问题
社会主义新农村建设工作为我国农电事业的发展提供了机遇,但是同时也提出了更高的挑战,当前我国农村电气化水平仍旧具有很大的发展潜力与发展空间,在农点发展中所存在的主要问题体现在以下几个方面:一是农村地区中的无电情况仍旧客观存在,尤其是西藏等比较偏远的地区通电率仍旧较低,这些地区较大的通电需求以及较大的电网施工难度制约了我国农电事业整体水平的提高;二是农电电网在改造方面的问题急需解决。其中存在的问题主要体现在改造面的不足方面,这种问题的出现主要是由于农电电网的改造工作所需资金需要由电力企业负责还本付息,所以在农电电网改造过程中的投资安排工作不仅要考虑电力需求问题,还要考虑自身的偿还能力问题,这就导致了部分地区的电网难以得到改造从而是这些地区的电网出现供电能力欠缺以及设施老化现象。另外,随着新农村建设工作的深入,许多农村都具有自来水以及路灯等公共服务设施,但是与之相关的电费收缴、用电管理以及基础设施建设的配套政策还有待完善;三是农电电网的网架结构相对薄弱。农电电网建设工程以及改造工程推动了农电电网供电能力的提高,但是在改造投资方面主要集中于10KV以及10KV以下的电网改造,这导致了农电电网的网架结构相对薄弱,并且农村经济的发展使农村用电需求也不断增长,在这种背景下,农电电网设备出现了满载以及急需改造或者更换的现象;四是农电电力工程在施工中存在阻力。新建的高压线路以及变电站工程需要经过复杂的征地手续,在此过程中存在农民补偿问题。线路在施工过程中需要进行赔偿问题较多而导致施工受阻。一些线路需要经过林区,而林区主管部门配合不力导致施工受阻;五是农电工作人员素质以及企业的管理水平有待提高。当前的农电工作人员队伍存在能力结构以及知识结构不合理的现象,技能人才以及专业技术人才的数量不足。并且在县级的供电企业中缺乏具有突出能力、丰富经验的经营管理人才,工作素质的欠缺表现为对国家政策的学习不够,对业务知识的掌握不透不深,缺乏工作积极性性以及工作针对性,存在管理流程欠缺规范性的问题,并且企业内的内部考核评价机制也有待完善。
二、农电体制改革措施
(一)构建适应于电力体制改革的农电管理体制
随着我国电力体制实质性改革的深入,构建存在于电力管理体制改革框架内的农电管理体制能够推动农电管理工作的规范化以及制度化。在此过程中首先要在县基层面推动政企分开,在强调地方政府部门在农电监管中的责任的基础上明确农电社会化管理的重要性和必要性。同时以现代企业管理制度为参照对县供电企业开展科学定编和规范管理,推动职工素质以及管理水平的提升。对股份制改革进行规范的核心在于构建运转协调、权责统一的法人治理结构,从而实现县供电企业内部管理创新及其效益和整体素质的提升;其次有必要对国外先进的农电管理经验进行借鉴,对国家层面给和省级层面的农电管理体系基本框架和实施方案进行深入的研究和探讨,并积极理顺省级与县级农电资产关系和省级电网公司对省内农电企业所具有的管理关系,从而有依据的构建起适应区域特点的农电管理模式。
(二)对农电电网的改造资产归属进行明确
在推动农电体制改革深化的过程中,关键在于对县级供电企业的产权进行明确。农电电网在改造方面的投资是省电力痛死还本付息、统贷统还在整个电网电价销售中的均摊,其中国际资本金为国债资金。而银行的贷款并不属于资本金。在对产权归属做出确定的过程中,需要遵循的原则包括能够对电力资源优化配置发挥推动作用、能够对城乡电网协调发展发挥推动作用、能够对农民利益进行切实维护、能够实现农电电网的增值和保值。作为农电电网项目投资承贷主题与法人的电网公司管辖区域与省公司需要对项目需要进行的还本付息负责,同时享有农电电网改造资产的所有权,在体现出法人本身责、权、利统一的基础上对农民以及国家利益进行维护。为了实现这一目标,国家应当尽快推动相关政策的出台,将国债资金授权明确交给省电力公司。
(三)推进农电配套政策的制定
首先要以新农村建设需求为着眼点,出台人员分流以及农电工人管理等方面的配套设施,构建规范、合法的农电工人使用制度,从而推动农电体制改革的进度并加大农电体制改革的力度;其次对与农电发展相关的法律法规进行不断完善,从而是农电所具有的法律地位得到明确,特别是农电发展管理、税收、价格、投资以及电力设施保护等内容相关的法律法规要得到明确,从而让农业事业的发展能够有法可依。
(四)构建农电持续发展机制
农电发展直接关系着农民利益,同时具有着社会性与群众性,所以对农电的可持续发展机制作出深入研究十分必要。首先要推动电价的形成机制合理化。电价是农电发展中的生命线,构建合理的电价机制是农电企业在经营中与生存中需要迫切解决的重要问题。在此过程中需要构建合理的电价机制,对过网电价以及销售电价进行合理确定,在留出合理的利润空间的基础上提高县供电企业的自主经营能力。同时要对低压电网的维护管理费用做出合理确定,确保农电中的低压网能够得到正常的维护,并良好解决农电基层工作人员待遇偏低的问题;其次要构建有效的投资机制与融资机制。在此过程中主要需要实现投资的多元化并对融资的渠道进行进一步的拓展。
(五)电网公司内部要统一思想,推动农电事业的发展
首先,电网公司应当明确农电工作定位,以积极的态度推动农电体制改革。推动农电体制改革对推动农电企业发展以及农业事业发展具有重要的现实意义,在此过程中强化农电管理与领导是必要的途径与手段,同时也是巩固农电体制改革成果的重要基础。电网公司要重视农业企业管理的强化,按照集团化、集约化、精细化的公司发展思路,围绕优质服务、经营管理与安全生产三大中心任务来实现电网企业综合实力与管理水平的不断提升。代管县供电企业需要在落实代管职责的基础上实现管理规范化,为公司制度的改革奠定坚实基础。县级股份有限责任公司需要对农电电网的还本付息进度进行适当控制,对公司资金和利润水准进行合理确定以推进县级供电企业的健康发展。同时电网公司要争取政府政策支持,争取出台和农电体制改革相适应的电价政策、财税政策、遗留债务、人员清退以及投资担保政策等,并在此基础上和国家主管部门进行积极沟通,推动城乡用电同价工作的发展。
其次,电力公司要对带管县农电方面的管理体制做出进一步的规范与理顺。通过代管县农电体制改革的深化以及农电管理关系的调整能够在很大程度上推动农村生产力的不断发展,同时对于农电事业发展以及电力服务责任的落实和推进具有重要意义。公司需要对代管职责进行认真履行,在明确代管农电企业权、责、利的基础上采取多样方式来实现县级供电企业对电网公司向心力的强化,构建共同发展、互惠互利的利益关系从而推动双赢局面的实现并为以后的股份制改造建立良好条件。同时需要对代管县供电企业股份制的改造方式进行探索,在对资产关系进行理顺的基础上推动农电的不断发展。
参考文献:
[1]郑林.深化农电改革 服务新农村建设[J].中国水能及电气化,2006(07).
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[4]张永利.我国农电发(www.61k.com]展研究[J].生产力研究,2005(10).

本文标题:四风问题原因分析及整改措施-基建工程审计中常见的问题及原因分析
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